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通政办发〔2019〕1号)北京市通州区人民政府办公室关于印发通州

时间:2019-09-06 05:14  来源:未知  阅读次数: 复制分享 我要评论

  各乡、镇人民当局,区当局相关委、办、局:

  经区当局同意,现将《通州区2019年提拔农村人居情况推进斑斓村落扶植工作方案》印发给你们,请当真遵照施行。

  北京市通州区人民当局办公室

  (此件自动公开)

  通州区2019年提拔农村人居情况

  推进斑斓村落扶植工作方案

  2019年是新中国成立70周年,是落实城市副核心规划的开局之年,是农村人居情况整治和斑斓村落扶植工作的环节之年,是各项工作全面推进的一年,时间紧、使命重、要求高。为全面有序地推进2019年农村人居情况整治和斑斓村落扶植工作,制定方案如下。

  一、工作思绪

  落实好城市副核心规划,在斑斓村落扶植三年专项步履打算的根本上,全面推进“百村示范、千村整治”工程,全区360个平房村全面启动斑斓村落扶植工作,按照拆迁村、过渡村、保留村分类进行建立制造,重点做好次要道路沿线、行政办公区等重点区域周边的斑斓村落扶植,进一步连系河长制、街巷长制,巩固提拔情况整治结果、做好农村精细化办理,制造集中连片、点面连系的斑斓村落风光线,摸索出一条适合副核心成长的村落复兴实施路径。

  二、工作方针

  通州区作为“四线两区”重点区域之一,本年度要全域开展农村人居情况整治及斑斓村落扶植工作,进一步凸起工作重点、加大工作力度,确保2019年岁尾前达到以下方针:

  (一)村容村貌。深切推进村庄公共空间和天井情况整治工作,360个村庄全面消弭“脏、乱、差”现象,全面消弭侵街占道、私搭乱建、乱堆乱放等现象,村庄面孔达到清洁、整洁、有序,村庄道路软化率连结在98%摆布。

  (二)农村糊口垃圾、糊口污物管理。360个村庄的糊口垃圾、糊口污物获得处置,建立构成一批垃圾分类示范村。

  (三)农村“茅厕革命”。360个村庄全面启动“茅厕革命”工作。2019岁尾农村卫生户厕比例达到95%,所有公厕根基达到品级尺度;村域内公共旱厕和自建旱厕全数拆除。

  (四)农村污水管理。非汛期有污水径流的村庄实现污水设备全笼盖,360个村庄糊口污水获得无效管理。村内房前屋后、村域周边黑臭坑塘沟渠全数消弭。

  (五)村庄规划及扶植方案编制。所有村庄规划编制及扶植实施方案编制实现全笼盖。

  (六)村规民约修订。所有村庄村规民约制(修)订工作全数完成,人居情况整治和村庄规划管控纳入村规民约。

  (七)长效管护机制。全面成立“有轨制、有尺度、有步队、有经费、有督查”的农村人居情况及根本设备长效管护机制。

  (八)农村软情况提拔。同步谋划村落文化繁荣工作、村庄管理工作、财产成长工作,2019年岁尾前取得阶段性功效。

  (九)示范村建立。村落复兴示范村建立取得阶段性进展。

  (十)农村供水改善。无效提拔全区农村饮用水质量与管网扶植程度,按需开展饮用水水质提拔和村庄供水管网扶植。

  (十一)农村人居情况整治及斑斓村落扶植验收。全区360个村庄,要按照市级放置通过农村人居情况整治查抄验收;第一批112个村庄在岁尾前根基具备市级验收前提。

  三、重点工作使命及时间放置

  (一)村容村貌整治

  1.持续开展村庄洁净步履。按照“清脏、治乱、控污”的要求,巩固好2018年情况整治“攻坚战”功效,持续开展村庄洁净步履,重点做好村域范畴内“三清一改”工作(即:清理农村糊口垃圾、清理村域沟渠、清理畜禽养殖粪污等农业出产烧毁物、改变影响农村人居情况的不良习惯)。

  牵头部分:区农委、区城管委

  义务部分:区水务局、区农业局、各乡镇当局

  2.开展村庄拆违专项步履。明白时间、同一尺度、做好分类、统筹资金,把握好“村内、村外”“有房本、无房本”“有违建、无违建”三类关系,同步启动360个村庄的拆违工作。第一批112个村庄3月中旬根基完成拆除工作;其他村庄7月底前根基完成拆除工作。

  牵头部分:区城管法律局

  义务部分:区住房城乡扶植委、市规划河山委通州分局、各乡镇当局

  (二)农村糊口垃圾及糊口污物管理

  3.农村垃圾管理工作。加速落实农村环卫工作规划,全面开展乡镇级垃圾转运站、村级垃圾收集桶站扶植,配齐配全垃圾收集及清运车辆,完全处理农村地域垃圾管理问题。2019年3月完成工作方案编制,不区分村庄批次全面启动工程扶植,力争岁尾前完成工作使命。

  牵头部分:区城管委

  义务部分:各乡镇当局

  4.农村糊口污物管理工作。加速落实农村环卫工作规划,全面开展乡镇级餐厨垃圾、糊口粪污处置场站扶植,配齐配全收集及清运车辆、成立收运步队,完全处理农村地域餐厨垃圾、糊口粪污管理等问题。2019年3月完成工作方案编制,不区分村庄批次全面启动工程扶植,力争岁尾前完成工作使命。

  牵头部分:区城管委

  义务部分:各乡镇当局

  (三)农村茅厕革命

  5.农村公共茅厕革新提拔工作。按照城市办理部分划定的公共茅厕品级尺度,对峙规划保留村庄扶植或革新三类及以上公厕、过渡性村庄扶植或革新三类公厕、近期棚改村庄扶植生态茅厕的分类实施准绳,进一步梳理工作台账、优化扶植点位,村庄外围利用效率低的茅厕准绳上不再提拔革新。2019年3月完成工作方案编制,不区分村庄批次全面启动工程扶植,力争岁尾前完成工作使命。

  牵头部分:区农委、区城管委

  义务部分:各乡镇当局

  6.农村户用卫生茅厕革新提拔工作。按照卫生计生部分划定的卫生户厕革新尺度,进一步梳理工作台账。2019年3月完成工作方案编制,不区分村庄批次全面启动工程扶植,力争岁尾前完成工作使命。

  牵头部分:区农委、区卫生计生委

  义务部分:各乡镇当局

  7.旱厕拆除工作。全面开展360个村庄村域内公共旱厕和室第外自建旱厕的拆除工作,第一批112个村庄的拆除工作要在3月中旬完成,其余村庄的拆除工作要在7月底前完成。室第内的旱厕要随户厕革新提拔工作开展,操纵卫生茅厕完成替代。

  义务部分:各乡镇当局

  (四)农村污水管理

  8.村庄污水处置设备扶植工作。完成非汛期有污水径流村庄的污水处置设备扶植工作。2019年3月完成方案编制并启动工程扶植,同步谋划并启动污泥处置站点选址及扶植工作,岁尾前根基完成工作使命。

  牵头部分:区水务局

  义务部分:各乡镇当局

  9.黑臭坑塘沟渠管理工作。全区360个村庄村内房前屋后、村域周边黑臭坑塘沟渠全数消弭。第一批112个村的管理工作要在3月中旬前完成,其余村庄的管理工作在9月底前完成。

  牵头部分:区水务局

  义务部分:各乡镇当局

  (五)村庄规划及扶植实施方案办理

  10.村庄规划编制及扶植实施方案编制工作。3月底前根基完成第一批112个村庄的扶植实施方案编制及审批。其余村庄的规划、扶植实施方案的编制及审批工作要在6月底前根基完成。(近期棚改村庄可不编制村庄规划,且村庄扶植实施方案应以情况整治工作为重点,准绳上不放置扶植使命)

  牵头部分:市规划河山委通州分局、区农委

  义务部分:区城管委、区园林绿化局、区水务局、各乡镇当局

  (六)村规民约修订工作

  11.村规民约制(修)订实现全笼盖。岁尾前360个建立村要根基完成村规民约制(修)订工作,将农村人居情况整治、村庄规划管控、移风易俗等内容纳入村规民约。

  牵头部分:区民政局

  义务部分:区文明办、各乡镇当局

  (七)农村人居情况及斑斓村落扶植长效管护机制成立工作

  12.长效管护机制全面成立。2019年3月底前,根基完成《通州区农村人居情况及斑斓村落扶植长效管护工作方案》的编制工作。乡镇当局要充实阐扬农人主体感化,组织村集体成立情况办理及设备管护的门前“三包轨制”,指导、奖励、激励村民盲目志愿参与村庄办理,实现共建、共管、共治、共享的方针。

  牵头部分:区农委

  义务部分:各乡镇当局

  (八)村庄软情况提拔工作

  13.村落文化繁荣工作。连系文明实践核心扶植,进一步推进村史馆扶植、农村优良保守文化挖掘传承、保守村子庇护、村落旅游成长、移风易俗、文明家庭建立等工作。2019年3月完成方案编制并启动工作,岁尾前构成阶段性功效。

  牵头部分:区文明办

  义务部分:区委宣传部、区文化委、区旅游委、区史志办、区民政局、区妇联、各乡镇当局

  14.村庄下层管理工作。健全党组织带领下的村落管理机制和自治、法治、德治相连系的村落管理系统,不竭完美村务公开、民主办理,强化村民自治功能,加强党的带领和下层政权扶植,不竭提拔下层办事和办理程度。2019年3月完成方案编制并启动工作,岁尾前构成阶段性功效。

  牵头部分:区民政局

  义务部分:区经管站、各乡镇当局

  15.村庄平安隐患问题分析整治工作。按照《通州区2019-2020年城乡连系部地域平安隐患问题分析整治工作实施方案》工作摆设,从2019年起头,全力组织开展市、区、镇三级挂账重点地域分析整治,同时以重点地域整治为牵引,以点带面,带动城市副核心及周边地域、亦庄新城(通州部门)及周边地域、偏僻核心城镇及周边地域的整治。勤奋实现严峻侵街占道违法扶植根基清零,凸起平安隐患全数消弭,治安次序较着好转,出产、运营规范有序,下层根本扶植较着加强,生齿倒挂问题获得较着缓解。2019年3月完成工作方案编制并启动工作,岁尾前构成阶段性功效。

  牵头部分:区委政法委

  义务部分:各乡镇当局

  16.村庄财产成长研究工作。启动斑斓村落扶植财产研究和有前提村庄的财产培育工作,岁尾前构成阶段性功效。

  牵头部分:区农委

  义务部分:各乡镇当局

  (九)村落复兴示范村建立工作

  17.示范村建立取得阶段性进展。按照“财产畅旺、生态宜居、乡风文明、管理无效、糊口敷裕”的建立方针,重视在现有根本上量体裁衣、分类实施、集中连片地制造各具特色的村落复兴示范村。2019年4月底前,根基完成选定村庄的规划及方案编制,成立各项工作机制,同步启动村庄扶植,岁尾前取得阶段性进展。

  牵头部分:区农委

  义务部分:市规划河山委通州分局、各乡镇当局

  (十)其他重点工作

  18.村内照明设备革新提拔工作。按照城市办理部分划定的农村照明建管尺度,进一步梳理工作台账。2019年3月完成工作方案编制,不区分村庄批次全面启动工程扶植,力争岁尾前完成工作使命。

  牵头部分:区农委、区城管委

  义务部分:各乡镇当局

  19.农村危房革新工作。岁尾前根基完成4类重点人群及低收入农户C、D级危房革新使命。

  牵头部分:区住房城乡扶植委

  义务部分:区农委、区财务局、市规划河山委通州分局、区民政局、区残联、各乡镇当局

  20.村庄饮用水程度提拔工作。2019年3月,完成乡镇市政供水工作方案及112个村庄中有革新需求村庄的饮用水提拔工作方案编制,并启动工程扶植;6月底前根基完成工程扶植;6月同步完成其余248个村庄中有革新需求村庄的工作方案编制,并启动工程扶植。

  牵头部分:区水务局

  义务部分:区卫生计生委、各乡镇当局

  21.村庄雨水解除及操纵。完美村庄雨水解除系统,做好360个村庄的雨水解除及操纵工作。2019年3月,完成112个村庄中有革新需求村庄的雨水解除及操纵实施方案编制,并启动工程扶植,6月底前根基完成工程扶植;6月同步完成其余村庄中有革新需求村庄的实施方案编制,并启动工程扶植。

  牵头部分:区水务局

  义务部分:各乡镇当局

  22.村庄绿化美化工作。2019年3月,完成工作方案编制并启动工作;6月底前,选择根本设备扶植想划较少、绿化根本较好、绿化空间较丰裕等前提的村庄,根基完成112个村庄中部门村庄的绿化美化工作;10月底前,根基完成112个村庄中残剩村庄及248个村庄中部门村庄的绿化美化工作。

  牵头部分:区园林绿化局

  义务部分:各乡镇当局

  上述22项工作是2019年全区农村人居情况整治及斑斓村落扶植的重点使命,在工作过程中要做好以下几个方面:一是连结情况整治的高压态势,在2018年冬季全区农村人居情况整治“攻坚战”的优良根本上,构成情况整治工作的高压态势,做到常态连结不反弹,情况恶疾要全数处理,完全完成整治使命。二是尽快完成前期工作,各行业部分要积极开展工作谋划、加速启动工程实施,出格是涉及到上述重点使命的工作方案要尽快印发,工作尺度、工作台账、资金政策要尽快明白,为启动村庄扶植打好根本。三是敏捷集中工作力量,各乡镇要进一步提高思惟站位和认识,当即成立工作专班,集中人、财、物开展斑斓村落扶植,做好乡镇域内各项工作的统筹及使命落实。四是要做好时序统筹,在完陈规划、扶植实施方案和情况整治的根本上,按照“先规划、后扶植”“先地下、后地上”的准绳,放置好茅厕、街坊路、污水、照明、绿化等各项根本设备项目手续和扶植时序问题,确需先行扶植的项目,要处置好与规划跟尾的问题,确保第一批村庄完成扶植使命、具备市级验收前提,其余村严肃点扶植使命要按时完成。

  四、工作机制

  (一)统筹运起色制

  斑斓村落工作转入本色性扶植阶段后,从头确定工作机制为区级统筹、区农委牵头;区农委和行业本能机能部分配合制定工作尺度、编制工作方案、制定工作台账、明白支撑政策;区农委和行业本能机能部分配合指点乡镇制定实施方案;区级联席会议审核方案;乡镇组织实施和后期运维;区农委与行业本能机能部分进行工作验收。通过以上流程构成良性工作运起色制,重点处理“谁统筹、谁出尺度、谁编方案、谁审核、谁实施、谁验收、谁出资金”的问题。同步成立5项工作轨制保障运转:一是带领小组安排轨制,由区斑斓村落工作带领小组组长召集,次要采纳现场会议、拉练调研等形式,准绳上按季度召开、组织。重点领会全区斑斓村落工作进展环境,协调处理全区斑斓村落扶植工作中的严重问题,对下一步工作提出思绪、要求。二是重点工作安排轨制,由区斑斓村落工作带领小组常务副组长召集,次要采纳现场会议、拉练调研等形式,不按期召开、组织。重点领会各单元、各乡镇工作进展环境,处理重点工作推进中碰到的坚苦,进行工作摆设。三是联席工作会议轨制,由区斑斓村落办主任召集,次要采纳会议形式,不按期召开。重点研究落实市级部分关于斑斓村落扶植工作的政策、办法,核定次要工作打算和阶段性方针;核定斑斓村落扶植工作的各项实施方案和手艺细则、扶植尺度、验收尺度等文件;核定乡镇当局上报的村庄扶植实施方案;督导日常工作进度。四是本能机能部分会商轨制,由相关本能机能部分自行放置进行营业对接,次要采纳会议、调研等形式,不按期召开、组织。五是日常工作推进轨制,区级层面由斑斓村落办牵头,参考城市办理工作架构,优化细化农村办理工作本能机能(规划设想、基建、公服提拔、工程监管、分析管护等),配齐配全专业人才,组建办事办理步队,统筹推进工作开展;乡镇层面临口成立一支农村办理工作步队,也可摸索成立尺度化、社会化、公益化的社会化办理公司,落实上级使命,管好农村工作。

  (二)督查传递机制

  2019年,斑斓村落扶植工作将实施5级督查工作机制:一是地方农村人居情况督导查抄。由地方环保督察和地方组织,在2019年第二季度对农村人居情况进行核查,2019年岁尾开展大查抄,查抄采纳随机选择、异地放置等形式进行,全区上下要做好迎检预备。二是市级农村人居情况专项督查。由市委农办会同市环保督察办,继续对各区农村人居情况整治工作进行专项督察。三是市级行业部分日常督查。由市行业主管部分按照农村人居情况和斑斓村落扶植工作职责分工,开展日常查抄、查核,强化行业监管查核。四是市级第三方核查评估。市级继续组织第三方对农村人居情况整治结果、台账成立环境等进行核查、评估、传递,督促各区加大整治推进力度。五是区级联系指点机制。继续由区农委、区城管委开展情况整治联系指点工作,不按期查抄情况问题并进行传递。

  (三)农村根本设备台账维护更新机制

  2019年起的根本设备新建需求台账,在各村斑斓村落扶植实施方案批复后1个月内,要按照批复一个、录入一个的要求,各乡镇要共同区级部分将扶植需求打算录入市级台账平台。新建需求完成扶植并通过验收后第二年转为存量根本设备办理,放置响应的管护资金。2019年上半年,市级将组织第三方对农村根本设备台账数据进行抽查核实。

  (四)资金办理机制

  2019年上半年市级要对农村根本设备管护资金进行决算,各乡镇要共同区级部分,做好2018年度在用农村根本设备台账核查工作,便于市级清理。各乡镇存量根本设备未开放利用或未运转维护的,不予放置管护资金。区级将针对情况整治、村庄扶植、长效管护、示范村建立等工作制定响应的资金办理法子,规范资金利用,同时明白查核机制及奖惩处法,对查核达标、表示凸起的乡镇予以资金奖励,对查核不达标的乡镇削减资金支撑。

  (五)培训宣传机制

  市级环绕农村人居情况整治和斑斓村落扶植工作,将连续对新启动的第二批、第三批建立村进行集中培训,提高镇、村干部政策、理论程度。区级也将在村两委换届根基竣事后,穿插开展进修培训,进行斑斓村落扶植理论进修及政策解读。

  五、工作要求

  (一)加强资金及项目统筹,防止过度扶植

  区级各行业部分要连系各专项使命,在专项方案中明白资金政策,支撑各乡镇开展工作。各乡镇要加强对农村人居情况整治及斑斓村落扶植资金、项目标统筹,本着经济适用、适度合理的准绳放置扶植项目,杜绝超越农村成长阶段和不切现实的扶植项目,要结实推进、务求实效,严控扶植成本、防止过度扶植,严禁体面工程。区级将在斑斓村落扶植使命不削减、管护尺度不降低、实施结果不打扣头的前提下,制定响应的补助尺度用于开展农村根本设备扶植及运维管护、以及其他农村人居情况改善但市级政策未涉及的相关收入,各乡镇要婚配足够的本级资金开展工作。

  (二)对峙依规扶植,防止大拆大建

  乡镇、村要按照村庄规划合理编制斑斓村落扶植实施方案,合理放置扶植内容。现有农村根本设备,如街坊路、公厕、供水设备等,在满足出产、糊口需要和市级相关尺度的前提下,应本着补葺恢复功能为主、拆除从头扶植为辅的准绳放置扶植。要防止以同一规格、同一抽象、同一扶植等为表面,大规模拆旧建新形成的资本华侈,防止生搬硬套、“一刀切”和大拆大建。区级各行业主管部分要切实阐扬指点监视感化,督促镇、村合理扶植。

  (三)压实工作义务,严酷审核把关

  各部分、各乡镇要全面贯彻落实地方、市、区决策摆设,确保农村人居情况整治及斑斓村落扶植取得实效。要落实响应的财务资金收入义务,确保资金利用效率和平安,加大对扶植管护资金需求的统筹力度,确保扶植管护内容合适农村现实。区级将礼聘第三方机构,对镇、村确定上报的农村根本设备扶植项目进行核实确认,出具相关演讲。并将进一步完美村庄规划、村庄扶植实施方案的审核机制,提高批复效率。区、乡镇要结合成立第三方公司存案轨制及黑名单轨制,加强工作监管。

  (四)阐扬农人主体,加强部分协作

  各乡镇要本着当局不大包大揽的准绳,阐扬好农村下层组织的推进感化,充实使用精力褒奖、物质激励等手段,充实阐扬泛博农人群众参与村庄扶植的主体感化。凡涉及农村人居情况整治和斑斓村落扶植、管护等工作,应按照不低于60%的比例,尽量吸纳当地农人用工。各行业主管部分要落实部分职责,加强本行业工作的统筹和指点,聚焦建立村庄,强化部分协作,加强行业监管,构成共建合力,配合推进农村人居情况整治及斑斓村落扶植使命落实。

  相关解读:解读:《(通政办发〔2019〕1号)北京市通州区人民当局办公室关于印发通州区2019年提拔农村人居情况推进斑斓村落扶植工作方案的通知》